1月21日，15届132次市政府常务会议审议通过了《关于广州市能源资源节约“1+N”行动方案》（以下简称《方案》）。所谓“1+N”行动方案，即形成一个总体方案，作为推动全市能源资源节约工作的综合性、方向性、引领性文件，以及6个工作方案，涉及绿色生活创建、工业、公共建筑、交通运输、商贸等重点领域，并将南沙区作为重点区域，细化落实总体方案确定的目标任务。

总体方案明确了广州能源资源节约工作的总体要求和主要目标，并据此明确了49项工作任务，提出了10条保障措施。

根据方案，到2022年，广州全市年用水总量控制在49.52亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年降低35%。能源结构更加合理，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。在工业领域，全市单位工业增加值能耗“十四五”期间下降15%。到2022年，万元工业增加值用水量比2015年降低33%。建筑领域，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，到2022年，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到70%以上。交通领域，推动完善城市公交和城市物流配送车辆电动化，2023年全面完成巡游出租车电动化。商贸流通领域，到2022年底，力争全市40%以上大型商场初步达到“绿色商场”创建要求。农业农村领域，到2022年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.515以上。公共机构领域，到2022年，市级机关节水型单位建成率达到80%以上。

在5个重点领域，绿色生活工作方案提出节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等7个方面创建行动；工业领域工作方案提出工业节能、清洁生产、绿色制造、资源综合利用、工业园循环化改造等方面内容；公共建筑领域工作方案提出关于大型公共建筑能耗统计、节能诊断、能耗限额管理、节能改造等方面的内容；交通运输领域工作方案主要是关于新能源车辆推广、交通运输效率提升、节能节水技术推广等方面的内容；商贸领域工作方案主要是关于商场超市、商贸物流、住宿餐饮和会展场所能效提升方面的内容。

《方案》提出，广州要调整能源结构，实现煤炭消费负增长，推进煤炭清洁高效集中利用，开展珠江电厂升级改造，打造广州珠江电厂能源资源综合利用基地。加快天然气推广应用，积极推动天然气分布式能源站有序发展。完善天然气产供储销体系，构建多元化气源竞争格局。破除天然气发展障碍，推动建立和完善天然气定价机制，进一步优化电力交易机制及辅助服务市场。积极发展新能源和可再生能源。继续推动太阳能光伏发电项目建设，因地制宜建设分散式风电项目。着力发展氢能产业，探索氢作为化石燃料替代，推动氢能与电能互补支撑。面向未来，广州还提出要紧抓可燃冰产业发展机遇，积极创造可燃冰开发利用条件，为可燃冰商业化应用打下基础。

根据《方案》，广州还将以能源为导向优化产业结构，严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目。固定资产投资项目必须按有关规定严格执行节能审查制度，强化能效指标约束。制定并实施落后产能淘汰工作方案、落后产能淘汰目标任务，综合运用经济、环保、行政等手段，淘汰落后产能和设备。接下来，广州将重点发展新能源汽车、高效节能装备制造、智能电网、可再生能源装备制造、氢能源、资源循环利用、生态农业、装配式建筑、节能服务业等绿色产业，培育新的经济增长点。

工业是推进节能减排的重要阵地。根据《方案》，广州强调要深化穗港清洁生产合作。 “十四五”期间力争创建1000家清洁生产企业，培育一批清洁生产示范项目。同时推动工业全产业链和产品全生命周期绿色发展，打造绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链，加快形成新的绿色发展增长极，构筑智能、绿色的新型制造体系，提升我市工业绿色发展水平。

根据《方案》，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准。到2022年，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到70%以上，同时，推进既有建筑节能改造。从建筑面积2万平方米以上、年用电量500万千瓦时以上且具备中央空调系统的商业（包括商业办公、商场、宾馆饭店等）、教育、医疗卫生、机关办公等不同类型的大型公共建筑中，选择能效水平较低的建筑实施节能改造。在绿色建筑材料的推广应用方面，提出推广应用透水型铺地材料、节能门窗、节能照明等各种绿色节能建材，鼓励使用太阳能热水系统、光伏发电、空气源热泵等可再生能源利用技术。针对大型居民小区的公共耗能部分，包括公共区域路灯、停车场照明、供水系统等制定有针对性和操作性强的行动计划，降低公共能源消费。推进海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，加强污水处理厂尾水的再生回用，提升水资源利用率。

在交通领域，《方案》还提出，要推进完善公交电动化，中心城区公交车全面电动化。加快推广新能源巡游出租车，2023年底前全市巡游出租车实现电动化；在城市配送体系中推广应用新能源物流车，持有《城市配送证》的城市配送车辆全部使用新能源汽车。同时，推进公交、物流、环保、工程服务领域燃料电池汽车示范运行。

如何提高停车资源利用率缓解“停车难”，广州提出要解决建立全市停车场基础数据库，组织编制停车场专项规划。结合轨道交通规划，组织相关单位加快换乘停车场建设，大力推进“P+R”交通模式（“P+R”模式的P指停车，R指换乘。家安在郊区，开自驾车上班，车停在城郊结合部的交通枢纽附近，转乘轨道交通到市中心）。建设停车信息管理系统，方便车主通过地图导航等方式就近停车，提高停车资源利用率。

《方案》提出，广州要推动大型服务场所绿色升级。出台《广州市绿色商场创建实施工作方案（2020-2022年）》，以建筑面积10万平方米以上的大型商场为创建主体，组织全市“绿色商场”创建活动。到2022年底，力争全市40%以上大型商场（10万平方米及以上的）初步达到“绿色商场”创建要求，宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严格执行夏季空调温度设置标准。

倡导宾馆、商场、餐饮企业有偿提供一次性用品，减少不可降解塑料袋和一次性用品使用。严控高耗水服务业用水，对洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，建立高耗水服务业重点监控名录。鼓励快递企业、电商平台、网络零售商等应用减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术，降低环境负荷和企业成本。

《方案》提出，到2021年，全市30%以上处级及以上党政机关完成节约型机关创建；2022年，全市70%以上处级及以上党政机关完成节约型机关创建。

以大中小学为绿色学校创建对象开展绿色学校创建。到2021年，全市38%以上的大中小学完成绿色学校创建；2022年，全市70%以上的大中小学完成绿色学校创建。按照《节水型高校评价标准》创建节水型高校，到2022年，建成至少1家节水型高校。

积极推行绿色办公。在政府机关、公共事业单位带头推行绿色办公，鼓励各公共机构推进无纸化办公，使用节能节水产品，加大政府绿色产品采购力度，推广视频会议。大力倡导节约的生活和消费方式，使节能、节水、资源回收利用、公共出行等逐步成为市民的自觉行动，营造全社会节约的消费文化氛围。

创建绿色社区。到2022年，绿色社区创建行动取得显著成效，力争60%以上的社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。